我国将迎来首部专门的上市公司监管行政法规

　　中国证监会5日发布《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》，我国将迎来首部专门的上市公司监管行政法规。

　　该条例是在公司法、证券法有关规定基础上，对上市公司治理、信息披露等法律制度的进一步细化与明确。

　　近年来，我国上市公司规模快速增长、结构持续优化、质量不断提升，5000多家上市公司构筑起资本市场的基石。

　　大力提升上市公司质量是近年来资本市场改革发展的重点工作之一，条例围绕这一主线做了比较系统的规定。

　　并购重组是上市公司培育新增长点、提升质量的重要方式和手段。对于上市公司并购重组活动，条例提出基本规范性要求，助力上市公司依法用好并购重组工具，实现产业整合、做优做强。

　　上市公司是市场之基，投资者是市场之本。条例设专章对投资者保护作出规定。

　　在回报投资者方面，条例一方面明确上市公司关注投资价值、采取措施提升公司盈利能力和回报水平的义务，严禁操纵市场等违法违规行为，推动上市公司提升投资价值；另一方面，进一步健全现金分红、股份回购制度机制，引导上市公司增强投资者回报意识。

　　在强化投资者保护方面，条例通过制度安排，防范恶意规避强制退市、利用重整程序损害投资者利益。同时，对于主动退市的公司，要求其提供现金选择权或者其他合法形式的异议股东保护措施。

　　公司治理一直是上市公司监管的重点内容。条例设专章将上市公司的治理问题作为规范重点，进一步规范上市公司章程和治理架构，压实董事、高级管理人员的忠实勤勉义务，健全公司激励与约束机制，发挥公司内设机构监督制约作用。

　　持续提高上市公司质量，不仅要促发展，也要强监管。

　　财务造假一直是资本市场深恶痛绝的违法行为。条例将防范打击财务造假作为重点内容，强化关联交易监管，规定造假分红、薪酬退回机制，禁止关联方、客户、供应商、合作方等第三方配合造假并设置专门罚则，强化责任追究、提升监管质效。

　　相信这部新的行政法规将进一步夯实上市公司高质量发展的法治基础，资本市场之基更加坚实。

（记者刘羽佳）

新华社北京12月5日电

国家发展改革委全年下达以工代赈中央投资355亿元

　　记者5日从国家发展改革委了解到，国家发展改革委近日下达2025年第四批以工代赈中央预算内投资60亿元，全年中央投资规模达到355亿元，预计吸纳超过110万名低收入群众就近务工，同步指导地方在其他领域重点工程项目中推广以工代赈方式，今年将带动超过400万名低收入群众就近务工。

　　围绕重点建设领域精准谋划项目，做到“一举多得”。地方在实施以工代赈项目过程中，围绕劳务用工量大的农业农村和城乡融合发展领域，推动实施一批村道巷道硬化、生产道路改造、排灌沟渠疏浚、山坪塘和蓄水池建设等中小型基础设施建设，打通民生期盼的基础设施“最后一公里”，实现群众务工增收、基础设施改善和拉动投资增长等多重政策目标，有效发挥中央投资基础性、公益性作用。

　　着力拓展重点群体务工岗位容量，强调“纾困解难”。2025年以工代赈中央投资共实施7000余个项目，优先安排在脱贫人口、防返贫监测对象等重点群体集中、务工需求大的地区，同步依托项目建设开展劳动技能培训、公益性管护岗位开发，让务工群众不仅获得劳务报酬，还能提升劳动技能、拓展就业空间。

　　聚焦群众增收提高劳务报酬比例，突出“可感可及”。2025年以工代赈项目劳务报酬占中央投资的比例进一步提高至40%以上，让中央投资更加充分、直接地惠及群众。

　　据悉，下一步，国家发展改革委将立足当前就业形势，督促指导地方推动已下达投资的以工代赈项目开工建设，抓实抓牢重点群体务工组织和劳务报酬发放等关键环节，同步做好项目常态化滚动式储备，推动以工代赈切实发挥稳就业、促增收的逆周期调节作用。

（记者戴锦镕）

新华社北京12月5日电

今年新增573件（套）！南京大屠杀又添新证

　　记者12月5日从侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆“2025年新征文物史料发布会”上获悉，该馆今年共征集各类文物史料573件（套）。

　　“南京有一座很有意思的死刑栈桥，每天都在用日本刀斩杀或射杀中国败残兵或伤兵，并且把尸体全部抛入扬子江冲走，真痛快”，这是侵华日军国崎支队步兵第四十一联队士兵村田芳夫于1938年1月8日写给父亲的信件，共4页，用铅笔书写，系纪念馆从日本学者渡边久志处征集。

　　“我们查实了寄信人的身份，包括其所属部队番号、家庭地址、死亡时间等，这封信的真实性明确可考。”纪念馆文物部主任艾德林介绍。

　　江苏省社会科学院研究员王卫星认为，村田芳夫以很轻松的口吻记录了屠杀、处理尸体，甚至还使用了“很有意思”“真痛快”这种毫无人性的表述，显然在南京大屠杀期间日军将杀人视为一件轻松愉快的事，足见侵略者人性泯灭。

　　今年，美籍华人鲁照宁再次帮助纪念馆征集到一批重要文物史料。其中，1937年12月18日发行的美国《新闻与观察家报》，转载了美联社“日军入城后南京发生大规模屠杀”的消息；1937年12月8日发行的法国《卓越报》，提及南京沦陷前的人口规模，“尚有百万居民”。

　　侵华日军南京大屠杀史研究会会长张生表示，法国《卓越报》的报道与美国医生罗伯特·威尔逊在东京审判时的证词呼应，是对日本右翼势力错误言论的有力回击。东京审判期间，战犯的辩护律师曾提出南京沦陷时的人口问题，威尔逊做了“战前南京人口大约是100万”“占领时人口锐减到不到50万”的陈述。

　　“战后日本右翼势力长期以当时南京人口数量不足30万否认南京大屠杀。因为他们知道，当时中国户籍制度不完善，拿不出准确的人口数据。据我们研究，至少还有几个群体不在当时户籍人口统计之列，如全国多地赶来参加南京保卫战的军人、长期在南京打工的外地务工者、涌进南京城的难民等。”张生说。

　　征集的各类文物中，还有在南京保卫战中牺牲军医的一组档案、一组侵华日军占领南京后拍摄的照片、刊登了4幅揭露日军暴行照片的美国杂志、侵华日军第十三师团山炮兵第十九联队山川仪仁的信件等文物史料值得关注。

（记者蒋芳、邱冰清）

新华社南京12月5日电

护好“钱袋子”！多方警示虚拟货币交易炒作风险

　　近年来，虚拟货币、现实世界资产代币等加密资产市场快速扩张。然而，高收益的诱惑背后，是深不可测的风险漩涡：“一晚上账户缩水一半”“交易平台突然无法登录”“稳定币不再稳定”……这些已成为不少虚拟货币投资者的切肤之痛。

　　12月5日，中国互联网金融协会等7家协会联合发布关于防范涉虚拟货币等非法活动的风险提示，提醒公众明辨风险、远离非法活动。

　　风险隐患多发 危害百姓“钱袋子”

　　近日，比特币的投资者又开始经历“过山车”般的行情。12月1日，比特币一度跌破8.5万美元，日内最大跌幅超7%。就在10月份，比特币还创出每枚超12万美元的价格高点。

 　涨跌之间，大量投资者因“爆仓”而损失惨重。但与此同时，仍有市场分析人士鼓吹抄底、支持买进……

　　12月5日，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国证券业协会、中国证券投资基金业协会、中国期货业协会、中国上市公司协会、中国支付清算协会等7家协会联合发布风险提示，提醒社会公众高度警惕各类形式的虚拟货币、现实世界资产代币业务活动，守护好自己的“钱袋子”。

　　没有涨跌幅限制、受市场影响大、行情波动如同“过山车”……这些特性让虚拟货币市场充满投机炒作，不适合风险承受能力较弱的投资者。

　　“在盲目投资心态的怂恿下，很多概念奇葩的空气币涌现出来。这些空气币无实质性技术创新，没有明确的商业应用场景和价值，发行和运营机制不透明，欺诈和市场操纵问题严重。”北京大成律师事务所高级合伙人肖飒说。

　　相关协会介绍，虚拟货币交易炒作不仅扰乱经济金融秩序，更滋生洗钱、非法集资、诈骗、传销等违法犯罪活动，严重危害人民群众财产安全。

　　我国相关部门早已意识到虚拟货币交易炒作的风险问题，2013年就要求各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务。随后，叫停各类代币发行融资，开展专项整治，清理取缔境内虚拟货币交易和代币发行融资平台……一系列政策举措陆续出台，坚决打击虚拟货币交易炒作。

　　“目前这些政策文件仍然有效。”中国人民银行行长潘功胜近期表示，中国人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序。

　　各方协同发力 坚决遏制“炒币风”

　　近期，与虚拟货币相关的投机炒作活动有所抬头。面对风险防控的新形势、新挑战，金融系统的安全防线成为维护公众财产安全的关键。

　　此次发布的风险提示明确，7家协会的会员单位不得在境内参与虚拟货币、现实世界资产代币发行和交易活动，不得直接或间接为客户提供相关服务。

　　记者发现，7家协会根据会员单位自身业务领域，提出了具有针对性的要求。例如，银行和支付机构不得为虚拟货币“挖矿”企业和项目提供任何形式的金融服务和信贷支持；互联网平台企业不得为境内发行和交易虚拟货币、现实世界资产代币相关活动提供营销宣传和信息技术等服务……

　　“不为虚拟货币交易炒作活动提供支持的，不应只是金融机构。”肖飒表示，当前，对于投资虚拟货币“一夜暴富”的宣传并不少见，网上仍有文章传授“炒币”经验，一些境外平台App能够在境内顺畅操作交易……

　　专家表示，对虚拟货币交易炒作活动的监管，不是单一部门的单一监管，而是要综合施策。相关部门应根据各自职责协同发力，实施功能监管。

　　2021年，中国人民银行等十部门发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，提出建立部门协同、央地联动的常态化工作机制。

　　11月28日，中国人民银行召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议。会议明确提出，各部门将深化协同配合，完善监管政策和法律依据，聚焦信息流、资金流等重点环节，加强信息共享，进一步提升监测能力，严厉打击违法犯罪活动。

　　客观看待新技术 树立正确投资理念

　　除虚拟货币外，资产代币化也成为市场关注热点。不少机构正探索如何将传统金融资产和实物资产的相关权利，转化为区块链上的数字代币。

　　不过，一些不法分子也想借助这一机遇，发不义之财，滋生出非法集资等非法金融活动。

　　风险提示指出，目前，我国金融管理部门未批准任何现实世界资产代币化活动。现实世界资产代币化存在多重风险，包括虚假资产风险、经营失败风险、投机炒作风险等。

　　科技进步为金融提供了新兴技术，但对于普通百姓而言，虚拟货币、现实世界资产代币等加密资产的投资风险不可小觑。

　　专家提醒，投资者要树立正确投资理念，增强风险意识和识别能力，切勿参与虚拟货币、现实世界资产代币相关活动，以及借虚拟货币“挖矿”名义开展的非法集资和非法发行证券活动。警惕含有虚拟货币、现实世界资产代币历史收益、买卖建议或投机前景的虚假宣传。

　　“区块链、分布式等新兴技术不应成为投机炒作的幌子，而是应该在服务数字经济高质量发展方面发挥自身优势。”国泰海通证券首席信息官俞枫表示，要用好区块链、分布式等新兴技术，推动传统金融机构更好地服务于实体经济。

　　专家表示，在数字资产的浪潮中，要保持客观理性，而非盲目追随。只有当风险意识深入人心，才能在享受科技红利的同时，保护好自己的“钱袋子”，守牢金融安全的大门。

（记者吴雨、刘羽佳）

 新华社北京12月5日电 

直通“中越边境” 南凭高铁全线贯通运营

　　12月5日10时许，D9668次动车组列车从凭祥东站徐徐开出，加速向南宁东站飞驰而去。从南宁至凭祥最快1小时15分可达，一条南宁直通中越边境口岸城市的快速客运通道——南凭高铁全线贯通运营。

　　“以前我都是坐大巴出行，要将近3小时才能到。动车开通后时间大幅缩短，出行更加便利。”在D9668次列车上，凭祥市民梁燕玲兴奋地用手机拍下首乘车票留念。

　　南凭高铁是我国“十四五”规划与周边国家互联互通的重点项目，位于广西壮族自治区西南部，连接南宁市与中越边境口岸城市凭祥市，分南宁至崇左、崇左至凭祥两段建设，其中南宁至崇左段已于2022年12月开通运营。

　　本次开通运营的南凭高铁崇凭段起自崇左南站，经崇左市，终至凭祥市凭祥东站，线路全长81公里，设计时速250公里。

　　穿越溶蚀、剥蚀低山丘陵区，地质条件复杂，施工难度较大。

　　南凭高铁崇凭段自2022年7月开工建设以来，国铁集团组织中铁四局等参建单位把绿色发展理念贯穿铁路规划、设计、建设全过程，加大科研攻关，建成上金左江双线特大桥等桥梁工程和花山隧道等隧道工程，确保工程如期建成。

　　凭祥东站站房，以友谊关城门为造型，雄关矗立，气象开放。

　　“随着南凭高铁全线贯通运营，广西已有湘桂铁路南宁至凭祥段、防城港至东兴铁路、南凭高铁等3条‘钢铁大动脉’对接东盟，边境铁路形成‘高铁+普铁’格局。”中国铁路南宁局集团有限公司客运部副主任林山说，这为中国—东盟人员往来、经贸交流提供更高效、更便捷的交通通道。

　　12月5日，人们在凭祥东站载歌载舞欢庆南凭高铁全线贯通。新华社记者 陆波岸 摄

　　建成通车后，南凭高铁崇凭段将太平古城、左江斜塔、龙州红军古道、花山岩画、友谊关、德天跨国瀑布等别具特色的美景连成一线，集自然山水、民族风情、红色文化、边关特色于一体。

　　随着高铁开通，“周末快闪跨境游”“当日往返跨国打卡”需求已经开始释放。凭祥南方国际旅行社有限公司总经理叶晓舟表示，旅行社推出高铁跨境游套餐，联动越南本地商家，新增“跨境美食打卡”服务，让行程更具吸引力。

　　从交通末梢到开放前沿，南凭高铁通过南宁枢纽接入全国高铁网，既完善广西铁路网结构，改善沿线交通条件，更有力支持边疆民族地区高质量发展。同时，对于构建区域高水平互联互通网络，更好服务中国—东盟自由贸易区建设，意义重大。

（记者樊曦、林凡诗、王浡）

需求继续扩张 预期保持向好——11月份我国物流业景气回升

　　中国物流与采购联合会日前发布数据显示，11月份中国物流业景气指数为50.9%，环比回升0.2个百分点。其中，业务总量指数、新订单指数、固定资产投资完成额指数等保持在景气区间。

　　业务总量回升。分地区来看，11月份，我国中部地区和西部地区业务总量指数分别为51%和51.2%，均高于全国平均水平，东部地区业务总量指数为50.5%，环比回升0.1个百分点。

　　“交通运输设备、家电家居、智能设备、汽车及零部件制造业保持较好需求。消费领域从‘双十一’情况看，线下实体店、社交电商平台和综合电商平台齐头并进，总体趋于平稳。”中国物流信息中心副总经济师胡焓说。

　　投资保持景气运行。财政部、交通运输部研究实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，11月份，物流业固定资产投资完成额指数为55.4%，保持较高景气区间。

　　胡焓介绍，根据调研情况，商贸物流企业在设备载具循环共用、上下游设施适配性改造领域的投资需求较高。流通企业新增投资侧重于传统零售改造、数字化赋能和购销存供应链管理。

　　“从后期市场来看，业务活动预期指数为54.9%，持续在高景气区间运行。”胡焓说，11月份，多式联运领域和航空运输业、邮政快递业业务活动预期指数均保持较高水平，对稳定行业预期起到支撑作用。

　　与此同时，受需求等因素影响，我国部分物流领域面临调整：航空物流前期处于高位，随着需求回落，11月份航空运输业务总量指数环比回落0.3个百分点；冷链仓储租金继续回调，华南、华东地区趋稳，但华中、西北、东北、西南等降幅较大；电煤库存处于相对高位，钢铁冶炼对矿石需求减弱，沿海大宗散货运输和内贸集运市场仍处调整阶段。

　　“11月份数据显示物流需求处在扩张区间，工业制造领域物流需求向好，居民消费领域物流需求趋稳，分领域看有所分化，能源物流需求放缓。”胡焓表示，今冬明春是承上启下的重要环节，下一步要针对重点物流领域加大需求引导和预警预测，增强需求供给适配性。

（记者叶昊鸣）

新华社北京12月5日电 

统　筹：曾琳琳

编　辑：李润生

来　源：新华社

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